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加大改革力度,促进养老服务业高质量发展

时间:2019-11-10 14:32:07

时代评论

李成钢

经国务院批准,民政部近日发布了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》《意见》从6个方面采取了17项措施,包括全方位优化养老服务有效供给、繁荣养老产品市场、加强养老服务消费支持和保障、培育养老服务消费新形式、提高老年人消费支付能力、优化养老服务经营消费环境。针对养老服务有效供给不足、养老服务消费政策不健全、需要改善商业和消费环境等突出问题,提出了更好地满足广大老年人养老服务需求的时间表和计划,无疑将对养老服务的发展产生深远影响,为更好地满足养老服务的多样化和多层次需求发挥积极作用。 并将有效促进养老服务发展水平逐步从低端向中高端转移。

纵观国家促进老年服务业发展的政策措施,不难发现,近年来,国务院和有关部委对老年服务业的发展做出了详细的规划和安排,并在制度建设、服务支持、激励等诸多方面集中出台了政策安排。

随着政府政策支持的增加和养老服务市场需求规模的不断扩大,带来的变化是养老床位和机构数量的不断增加,地方政府财政投资的不断增加,养老服务市场投资尤其是民间资本投资的积极性明显提高。但是,从养老服务业的发展现状来看,其发展规模明显落后于我国快速发展的人口老龄化和经济发展形势,养老服务的供需仍然不平衡,庞大的养老人口多样化的养老需求与相对稀缺的养老服务供给不匹配。

具体表现如下:第一,养老金服务的提供相对单调,仍然侧重于食物和住宿。第二,养老服务供给结构不合理,城乡养老服务资源配置效率低下,养老服务供给形式与老年人需求不匹配。第三,提供养老服务的质量不高,老年人在精神安慰和情感支持方面的需求无法得到满足。第四,服务人员素质不高,缺乏专业人员,整个劳动力高度不稳定,缺乏稳定性。第五,养老服务市场缺乏足够的竞争,没有形成合理的市场竞争机制。第六,养老服务的质量和资质有待提高。

解决这些问题的重点是提高老年人公共产品和服务的质量。政府在加快养老服务发展、促进养老服务有效供给方面发挥着不可替代的作用,但与此同时,更重要的是激活社会资本,调动其投资养老服务发展的积极性和创造性,形成公平竞争的市场环境,扩大市场供给规模。二是创新老年服务业发展的顶层设计,创新激励机制和培训机制,形成有机联系、高效的体系,满足老年人对老年服务人员数量和质量的要求。三是完善养老服务业发展法律法规,建立健全养老服务业发展标准体系,加强有效监管,确保养老服务业健康规范发展。四是完善保障体系,提高老年人消费和供给水平,不断提高老年人支付养老服务消费的能力。



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